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安徽省人民政府办公厅关于转发省财政厅、省扶贫办、省发展改革委安徽省扶贫项目资金绩效管理办法的通知( 皖政办〔2018〕33号 )
时间:2018-10-10 09:07:30

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構: 

省財政廳、省扶貧辦、省發展改革委《安徽省扶貧項目資金績效管理辦法》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。 

 

 

                     安徽省人民政府办公厅 

                     2018年8月10日 


 

 

安徽省扶貧項目資金績效管理辦法 

省财政厅  省扶贫办  省发展改革委 

 

第一章  总    则 

 

第一条  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国预算法》要求,根据《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)和《安徽省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(皖政〔2011〕115号)等精神,结合我省实际,制定本办法。 

第二条  本办法所称扶贫项目资金,是指各级政府及其相关部门为如期实现脱贫目标,支持脱贫攻坚项目(含个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,包括全部或者部分用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金。 

第三条  扶贫项目资金绩效管理应当遵循以下原则: 

(一)目標導向,注重效果。在關注扶貧項目資金投入和使用過程的同時,強化目標管理,更加注重精准脫貧績效目標的實現程度,聚焦提高脫貧質量和減貧效果。 

(二)統一部署,分工負責。貫徹國家統一部署,各級政府分級負責,各相關部門各負其責、各司其職,強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任。 

(三)全面系統,公開公正。全面實施績效管理,貫穿財政扶貧資金預算管理的各個環節,涵蓋扶貧項目資金實施的事前、事中、事後全過程。績效管理遵循真實、客觀、公正要求,依法公開並接受監督。 

(四)全程跟蹤,創新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤,實行資金使用部門和單位自我管理和外部監管相結合,賦予基層精准施策更大自主權。 

(五)壓實責任,減輕負擔。資金使用部門和單位承擔績效管理主體責任,具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重複評價檢查,避免增加基層迎評迎檢負擔。 

第四条  绩效管理的主要依据: 

(一)國家相關法律、法規和規章制度; 

(二)各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃,脫貧攻堅規劃等; 

(三)財政部門的預算績效管理制度、財政扶貧資金管理辦法、扶貧項目管理辦法等; 

(四)相關行業政策、行業標准及專業技術規範; 

(五)扶貧資金使用部門和單位申請預算時提出的績效目標及其他相關材料,財政部門預算批複,財政部門和預算部門年度預算執行情況,年度決算報告等; 

(六)人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告; 

(七)其他相關資料。 

 

第二章  职责分工 

 

第五条  省财政厅、省扶贫办、省发展改革委统筹负责全省扶贫项目资金绩效管理工作。 

第六条  省直有关部门应当切实督促本行业实施扶贫项目资金绩效管理,牢固树立绩效管理理念,加强脱贫效果监管。 

省財政廳會同有關部門,在省扶貧開發領導小組的統一領導下,加強對市縣扶貧項目資金績效管理工作的指導和培訓。 

市縣級財政部門應當會同有關部門依照職責,對扶貧項目資金相關預算的編制、執行、決算實施全過程績效管理。 

 

第三章  绩效目标管理 

 

第七条  按照“谁申请资金,谁设定目标”的原则,绩效目标由有关部门和资金使用单位设定。市县级有关部门和资金使用单位应在本级扶贫开发领导小组的统一领导下,在编制年度部门预算、单位预算时,根据中央、省级和本地区预算编制规定和要求、脱贫攻坚规划等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。 

省直有關部門和資金使用單位應在省扶貧開發領導小組的領導下,在編制年度部門預算、單位預算時,根據中央、省級預算編制規定和要求、脫貧攻堅規劃等,科學合理測算扶貧項目資金需求,設定扶貧項目資金績效目標。 

扶貧項目資金績效目標應作爲預算安排的重要依據,並細化量化爲績效指標。一級指標主要包括産出指標、效益指標和滿意度指標。二級指標主要包括數量指標、質量指標、時效指標、成本指標,以及經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標和服務對象滿意度指標等。三級指標由有關部門和資金使用單位細化量化設立。績效目標應與資金使用部門和單位的工作職責、脫貧攻堅任務緊密相關,做到指向明確、具體細化、合理可行。 

市縣級有關部門和資金使用單位未按照要求設定績效目標的項目,原則上不得納入扶貧項目庫,不得申請相關預算。 

第八条  有关部门按照预算编制要求对其所属资金使用单位报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给所属单位。所属单位根据审核意见对相关绩效目标进行修改完善,重新提交上级部门审核,审核通过后按要求报送本级财政部门。 

市縣級財政部門依據國家相關政策、脫貧攻堅規劃等,對有關部門編報的扶貧項目資金績效目標進行審核,具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過的,不得安排相關預算。審核通過並安排預算的,有關部門應當將扶貧項目資金績效目標報送本級扶貧開發領導小組備案,並編入本部門預算依法予以公開。 

省財政廳依據國家相關政策、脫貧攻堅規劃等,對省直有關部門編報的扶貧項目資金績效目標進行審核,具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過的,不安排相關預算。審核通過並安排預算的,省直有關部門應當將扶貧項目資金績效目標報送省扶貧開發領導小組備案,並編入本部門預算依法予以公開。 

第九条  按照“谁批复预算,谁批复目标”的原则,各级财政部门应当按照规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复至有关部门。有关部门应当将相关扶贫项目资金绩效目标随资金使用单位预算一同批复。 

扶貧項目資金績效目標批複後,原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的,應當按照績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關預算需要變更的,應當按照規定程序同步調整績效目標。 

市縣級財政部門應當將批複的扶貧項目資金績效目標按照規定程序報送省財政廳和省扶貧辦備案(涉及預算內投資的事項,還應報送省發展改革委,下同)。省直有關部門和資金使用單位將批複的扶貧項目資金績效目標按照規定報送省財政廳和省扶貧辦備案。省財政廳彙總本地區扶貧項目資金績效目標後應當及時報送財政部駐安徽財政監察專員辦事處。 

 

第四章  绩效目标执行监控 

 

第十条  预算执行中,市县级有关部门应当建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析,并向本级财政和扶贫部门报送绩效目标执行监控结果。扶贫项目资金实际执行与预期绩效目标发生偏离时,及时予以纠正。 

省直有關部門應當建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對預算和績效目標執行情況進行跟蹤分析,並向省財政廳和省扶貧辦報送績效目標執行監控結果。扶貧項目資金實際執行與預期績效目標發生偏離時,及時予以糾正。 

第十一条  市县级财政部门应当加强对市县有关部门和资金使用单位的监控结果应用。发现问题的,及时予以处理;问题严重的,及时收回或暂缓拨付财政资金。 

省財政廳應當加強對省直有關部門和資金使用單位的監控結果應用。發現問題的,及時予以處理;問題嚴重的,及時收回或暫緩撥付財政資金。 

第十二条  市县级财政部门要充分利用相关动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控。市县级财政部门负责将扶贫项目资金绩效目标及指标嵌入系统,市县级资金使用单位负责在线填报扶贫项目资金使用情况和绩效目标执行情况并上传相关证明资料,省财政厅和财政部驻安徽财政监察专员办事处负责实时监控。 

省財政廳應當充分利用相關動態監控信息系統,開展績效目標執行監控,並負責將省直有關部門扶貧項目資金績效目標及指標嵌入系統。省直資金使用單位負責在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執行情況並上傳相關證明資料,省財政廳和財政部駐安徽財政監察專員辦事處負責實時監控。 

 

第五章  绩效评价 

 

第十三条  年度预算执行终了,市县级有关部门和省直有关部门应当组织资金使用单位全面开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施。 

資金使用部門應當將績效自評結果及時報送本級財政和扶貧部門。 

財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結果進行抽查。

績效自評結果和抽查結果應當作爲有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以後年度預算的重要依據。

第十四条  各级财政和扶贫部门根据需要,可以对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。

各級財政和扶貧部門的績效評價結果作爲以後年度財政資金分配的重要依據。

省扶貧開發領導小組將扶貧項目資金績效管理情況納入市縣扶貧工作考核內容。

市縣級財政部門應當將績效評價結果編入本級決算並依法予以公開,省財政廳將省直有關部門和資金使用單位的績效評價結果編入本級決算並依法予以公開。資金使用部門應當將績效自評結果編入本部門決算並依法予以公開。

第十五条  按照“谁用款、谁负责”的原则,对在预算编制和执行过程中,由于种种原因导致预算绩效管理未达到相关要求,致使财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的,责令限期整改。对整改不到位或不进行整改的,视情暂缓或停止拨款、调整项目计划、收回财政资金。对实际绩效严重偏离绩效目标或造成重大损失的,严肃追究相关责任人员责任。

第十六条  扶贫项目资金绩效管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法規规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章  附    则

第十七条  本办法自印发之日起施行。

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